Руководитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Юрий Кулиничев дал интервью о деятельности Нижне-Волжского управления Ростехнадзора.
- Расскажите какие предприятия, расположенные в Волгограде и в Волжском, находятся под надзором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора?
- Волгоград является одним из промышленных центров нашей страны. В городской агломерации расположены крупные предприятия нефтегазового и химического комплекса, металлургии и энергетики.
Управление осуществляет государственный надзор в области промышленной безопасности за опасными производственными объектами, которые в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности, где I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности, а IV класс - низкой опасности.
Например, объекты I класса опасности, расположенные на территории Волгограда и Волжского, эксплуатируются такими предприятиями как ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка», АО «КАУСТИК», АО «Волжский Оргсинтез», ОАО «ЭКТОС-Волга». На этих объектах Управление осуществляет постоянный государственный надзор.
Опасные производственные объекты II класса опасности эксплуатируются АО «Волжский трубный завод», ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго», ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», АО «Корпорация Красный Октябрь», АО «РУСАЛ Урал», ООО «ЮТА-АВТОГАЗ», АО «СЕВЕРСТАЛЬ КАНАТЫ» и др..
Также Управление осуществляет надзор за опасными производственными объектами средней и низкой опасности - III и IV классов опасности, это, например, элеваторы, склады силосного типа, цеха производства комбикормов (ООО «Волгоградский горчичный маслозавод «Сарепта», ООО «Волгоградский элеватор» и др.).
Кроме того, Управление осуществляет постоянный надзор за гидротехническим сооружением I класса «Волжская ГЭС», эксплуатируемым филиал ПАО «РусГидро» - «Волжская ГЭС».
- В чем заключается постоянный государственный надзор?
- Постоянный государственный надзор заключается в возможности постоянного пребывания должностных лиц Управления на опасных производственных объектах и совершении ими надзорных действий в соответствии с утвержденным графиком. При проведении постоянного государственного надзора проводится оценка состояния зданий, технических устройств, оборудования, работоспособности приборов и систем контроля безопасности на опасном производственном объекте, оценка организационно-распорядительной, технической, разрешительной документации и другие надзорные действия.
- Как осуществляется надзорная деятельность управления за опасными производственными объектами II, III, IV классов опасности?
В настоящее время в связи с ограничениями, введенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, внеплановые выездные и документарные проверки проводятся по согласованию с прокуратурой при непосредственной угрозе и по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований, а также проверки исполнения выданных предписаний. Плановые выездные проверки проводятся только в отношении опасных производственных объектов II класса опасности.
- В отношении каких объектов проводятся внеплановые проверки при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований?
Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В настоящее время Ростехнадзором утверждены 11 индикаторов риска в области промышленной безопасности, в том числе поступление в территориальный орган Ростехнадзора информации о трёх и более инцидентах, произошедших на опасном производственном объекте в течение одного календарного года, а также отсутствие лицензии юридического лица на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Важно отметить, что 7 из 11 индикаторов риска применяются только для опасных производственных объектов III и IV классов опасности, например отсутствие заключения экспертизы промышленной безопасности по истечении года после установленного срока его эксплуатации.
Таким образом, большая часть индикаторов риска выявляется на опасных производственных объектах III и IV классов опасности, на которых ввиду ограничений, плановые проверки не проводятся, и основной упор в контрольно-надзорной деятельности делается на выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований и проведение профилактических мероприятий.
- Расскажите о профилактической работе в отношении поднадзорных организаций?
- В рамках профилактических мероприятий Управление в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, объявляет предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, проводит консультации с поднадзорными организациями по вопросам разъяснения требований законодательства о промышленной безопасности, информирование, проводит совещания с предприятиями, ежеквартально проводит публичные обсуждения результатов правоприменительной практики. Кроме того, с 1 марта 2025 года в перечень профилактических мероприятий, которые осуществляет Ростехнадзор в рамках государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности, включены профилактические визиты. Профилактические визиты бывают обязательными и по инициативе контролируемого лица. В рамках обязательного профилактического визита инспектор при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, по окончании проведения мероприятия - составляет акт и, в случае выявления нарушений, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита, выдает предписание. А при проведении профилактических визитов по инициативе контролируемого лица - разъяснения и рекомендации носят рекомендательный характер, предписание не выдается, однако в случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию руководителю для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
В 2025 году по поручению Правительства Российской Федерации Управлением проведено 9 профилактических визитов в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты III и IV классов опасности, связанные с хранением и транспортированием аммиачной селитры (в форме удобрений), по результатам которых выданы предписания об устранении имеющихся нарушений, а руководство организаций проинформировано об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности и принадлежащим ему объектам.
- Какие еще виды надзора осуществляет Нижне-Волжское управление Ростехнадзора?
- Управление осуществляет федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, строительный надзор, энергетический надзор, надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, горный надзор, надзор за деятельностью саморегулируемых организаций, а также лицензионный надзор за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности, за производством маркшейдерских работ. Свою деятельность управление осуществляет на территориях Волгоградской, Астраханской области, Республики Калмыкия, шельфе Каспийского моря.
- Каким образом ведомством осуществляется строительный надзор?
- Государственный строительный надзор Управление осуществляет посредством проведения внеплановых выездных проверок на основании программы проведения проверок. В 2024 году было проведено 170 проверок, в ходе которых выявлено 2032 нарушения обязательных требований проектной документации. По результатам проведения итоговых проверок, в случае отсутствия нарушений, выдаются заключения о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации.
Всего в 2024 году 34 объектам выданы заключения о соответствии построенного объекта, а так же 9 отказов в выдаче заключений о соответствии объектов. В 2025 году 9 объектам выданы заключения о соответствии построенного объекта, а также 4 отказа в выдаче заключений о соответствии объектов. Среди наиболее важных объектов: строительство и реконструкция автомобильной дороги Р-22 «Каспий», автомобильная дорога М-4 Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань; реконструкция автомобильной дороги 3-я Продольная магистраль; путепроводная развязка на пересечении автомобильной дороги 18ОП М3 18Н-8 Новый Рогачик-Волгоград (пос. Горнополянский) и железной дороги Горнополянский -Канальная; путепроводная развязка в месте пересечения а.д. Волгоград-Октябрьский-Котельниково-Зимовники-Сальск (в границах территории Волгоградской области) участка ж.д. М. Горького-Котельниково (в районе ст. Абганерово, 86км, ПК 9).
- В чем заключаются основные приоритетные цели и задачи Управления?
- Согласно указу Президента Российской Федерации В.В. Путина «Об основах государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» обеспечение промышленной безопасности является одним из направлений укрепления национальной безопасности Российской Федерации. Целями государственной политики в области промышленной безопасности являются предупреждение аварий и инцидентов на промышленных объектах, решение правовых, экономических и социальных задач, направленных на обеспечение роста промышленного производства, реализация конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, на благоприятную окружающую среду, и укрепление правопорядка в области промышленной безопасности. Именно это и является глобальной целью Управления и Ростехнадзора в целом.
