Волгоградцам рассказали о безопасности гидротехнических сооружений в регионе
Интервью руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Юрия Кулиничева.
Юрий Петрович, сегодня мы поговорим о важной теме – безопасности гидротехнических сооружений в нашем регионе. Расскажите, пожалуйста, какие задачи стоят перед Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора?
Согласно Положению о Нижне-Волжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 20.09.2022 г. № 318, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (далее – Управление) осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений на территории Волгоградской и Астраханской областей, а также Республике Калмыкия.
Гидротехнические сооружения – это важнейшие объекты, которые обеспечивают безопасность и надежность работы различных отраслей промышленности, энергетики и водохозяйственного комплекса.
Одной из важнейших задач Управления является предотвращение аварий и катастроф, связанных с гидротехническими сооружениями. Для этого проводятся регулярные обследования и проверки состояния объектов, а также мероприятия по профилактике и устранению возможных рисков.
Расскажите подробнее о текущей надзорной деятельности в отношении гидротехнических сооружениях на территории Волгоградской области.
Нижне-Волжское управление Ростехнадзора на территории Волгоградской области осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении 332 гидротехнических сооружений, из которых 17 ГТС промышленности, 7 ГТС энергетики и 308 ГТС водохозяйственного комплекса. Наиболее крупными поднадзорными организациями, расположенными на территории Волгоградской области, эксплуатирующими гидротехнические сооружения, являются:
– Филиал ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» – «Волжская ГЭС»;
– АО «КАУСТИК»;
– АО «Волжский Оргсинтез»;
– ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго»;
– АО «Русал Урал» – филиал в Волгограде «Объединенная компания Русал Волгоградский Алюминиевый завод» («Русал Волгоград»);
– ФГБВУ «Центррегионводхоз» – филиал «Нижне-Волгаводхоз»;
– Муниципальное бюджетное учреждение «Берегоукрепление».
В режиме постоянного государственного надзора на ГТС I класса (ГТС чрезвычайно высокой опасности) - комплексе гидротехнических сооружений филиала ПАО «РусГидро» - «Волжская ГЭС» Управлением ежемесячно проводятся проверки в соответствии с графиком проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора в отношении комплекса ГТС Волжской ГЭС. Управлением осуществляется постоянный контроль за устранением выявленных нарушений.
Какие проблемные вопросы по эксплуатации бесхозяйных ГТС на территории Волгоградской области?
На сегодняшний день большим проблемным вопросом остается наличие на территории Волгоградской области 30 бесхозяйных ГТС, количество которых сокращается очень медленно из-за нежелания органов местного самоуправления принимать их в собственность по причине недостаточности денежных средств в местных бюджетах, поскольку это влечет за собой необходимость финансирования мероприятий по приведению ГТС в безопасное состояние: эксплуатацию (текущие и капитальные ремонты), проведение расчета вероятного вреда, разработки декларации безопасности ГТС, проведения экспертизы декларации безопасности ГТС, страхования и др.
По результатам проведенного Управлением анализа, динамика принятия гидротехнических сооружений в собственность муниципальными образованиями оценивается как неудовлетворительная. Так, с начала 2026 в Волгоградской области принято в собственность только 1 сооружение – ГТС пруда "Вербовский" администрацией Чернышковского муниципального района. С 2011 по 2022 год были капитально отремонтированы лишь 11 ГТС, 10 из которых приняты в муниципальную собственность. Всего с 2022 года по настоящее время количество бесхозяйных ГТС сократилось на 35%.
Изменилась ли работа управления после введения моратория на проведение проверок?
Действительно, с 2022 года действует мораторий на плановые проверки до 2030 года. В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановления Правительства РФ № 336) и постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 г. № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» введен мораторий на проведение плановых проверок. Плановые проверки до 2030 года будут проводиться только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а также опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений II класса опасности.
Проведение внеплановых проверок допускается только в исключительных случаях: при угрозе жизни и здоровью граждан, безопасности страны либо по поручению президента или правительства, а также в том случае если выявлено на поднадзорных объектах наличие индикаторов риска нарушения обязательных требований.
В связи с реализацией Постановления Правительства РФ № 336, количество проводимых проверок существенно снизилось, что потребовало изменения подходов к организации контрольных (надзорных) мероприятий.
В связи с этим, Управлением активно реализуются профилактические мероприятия, такие как: информирование, объявление предостережений, консультирование. На сайте Управления размещены контактные телефоны для проведения консультаций территориальными отделами Управления. Любой желающий может обратиться по указанным номерам телефонов для получения ответов на имеющиеся вопросы, в том числе посредствам мобильного приложения «Инспектор».
Какие государственные услуги в отношении безопасности ГТС осуществляются Управлением?
Хочется особенно отметить возможность получения государственных услуг в электронной форме через портал ЕПГУ, позволяющий повысить качество и удобство предоставляемых органами власти госуслуг, значительно ускорить процесс обслуживания граждан и создать комфортные условия, в том числе для бизнеса.
Управлением на постоянной основе оказываются государственные услуги по утверждению деклараций безопасности ГТС – с начала 2026 года рассмотрено 10 заявлений.
Какие меры принимаются для обеспечения безопасности в паводковый период?
В целях организации и проведения в 2026 году безаварийного пропуска весеннего половодья и паводков, Управлением проведена работа по информированию органов местного самоуправления, осуществляющим эксплуатацию гидротехнических сооружений, с требованием предусмотреть подготовку и выполнение комплекса превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, смягчению их последствий и уменьшению возможного ущерба, защите объектов в зонах возможного затопления, определение степени готовности к устойчивому функционированию в паводковый период гидротехнических сооружений и проведение комиссионных обследований гидротехнических сооружений предпаводковой комиссией, с обязательным составлением актов о готовности гидротехнических сооружений к приему и пропуску паводковых вод. Из представленной в адрес Управления информации следует, что сооружения готовы к пропуску паводковых вод.
Также совместно с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области проведены предпаводковые обследования гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), составлены акты осмотра. Управлением согласованы, представленные Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, планы мероприятий по их обеспечению.
В завершении беседы, хочу подчеркнуть, что безопасность ГТС – это результат слаженной работы многих специалистов: от эксплуатирующих организаций до сотрудников надзорных органов. И наша общая задача – сделать всё возможное, чтобы гидротехнические сооружения работали надежно и безопасно.
