Силовиков просят пересмотреть инструкции по розыску детей
Член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Илья Костунов («Единая Россия») направил обращения на имя министра внутренних дел РФ Владимира Колокольцева, главы СКР Александра Бастрыкина и генпрокурора РФ Юрия Чайки, где просит обратить внимание на недостатки в работе по поиску пропавших детей, сообщают «Известия». Также в обращениях содержится просьба разъяснить положение дел с инструкциями, которыми руководствуются силовые ведомства при поиске несовершеннолетних.
Обновить инструкцию
Поводом обратиться к силовикам послужило отсутствие в ведомственных документах информации о том, в течение какого времени должны быть начаты поиски пропавшего. Если раньше во внутренних приказах МВД было указан срок 24 часа после подачи заявления о пропаже, то после реформы МВД эта норма исчезла из ведомственных документов. Поскольку в законе о полиции и других документах четко не прописан временной срок, по истечении которого необходимо приступать к поиску, то оперативники зачастую начинают розыск спустя 24 часа после заявления об их исчезновении. Устранить этот недочет важно, ведь именно своевременность принятия мер по розыску детей является одним из важнейших факторов, обеспечивающих эффективность поисковой работы.
Парламентарий обращает внимание и на то, что в прошлом году обсуждался вопрос принятия новой инструкции, документ был подготовлен, позже направлен на согласование в федеральный Минюст, но до сих пор не принят в качестве нормативного акта.
Координатор содружества волонтеров «Поиск пропавших детей» Дмитрий Второв считает, что ведомственные инструкции действительно стоит обновить, время не стоит на месте, и сегодня используются более совершенные технические средства, увеличивается скорость реагирования, т. к. сейчас информация о пропавших, например, в лесу оперативно попадает в систему МЧС. «В новых инструкциях вполне резонно было бы прописать и помощь волонтерских организаций, которые всегда активно откликаются в таких случаях», — добавил он.
Уголовные дела заводить сразу
Есть еще один момент, который, по мнению многих, может негативно сказываться на оперативности поисковых работ. Уголовные дела по факту пропажи ребенка возбуждаются не сразу, а только при наличии состава преступления. Обычное исчезновение ребенка, без признаков преступления, не ведет к возбуждению уголовного дела в момент исчезновения, что не позволяет оперативно, без потери времени включить все механизмы поиска.
В обращениях также указана статистика последних лет. Так, за 2011 г. в розыск было объявлено 16 366 тыс. без вести пропавших несовершеннолетних граждан. На конец года не было установлено местонахождение 1448 тыс. из них. В 2012 г. пропали 11 957 тыс. несовершеннолетних, на конец года не удалось найти 1382 тыс., из них — 480 малолетних граждан. В 2013-м из 11 109 тыс. несовершеннолетних не удалось найти 1315 чел.
По мнению парламентария Ильи Костунова, такая ситуация не может свидетельствовать о том, что силовые ведомства принимают исчерпывающие и своевременные меры по розыску пропавших. «В случае безвестной пропажи несовершеннолетнего необходимо возбуждать уголовное дело незамедлительно! Тогда у полиции будет возможность задействовать все средства для поиска ребенка, включая данные сотовых операторов и записи видеокамер. Если действовать быстро, то детей можно будет быстро найти, а возможно, и спасти им жизнь», — утверждает Костунов.
Обычное исчезновение ребенка, без признаков преступления, не ведет к возбуждению уголовного дела в момент исчезновения, что не позволяет оперативно, без потери времени включить все механизмы поиска.
В этом нет необходимости
В пресс-центре МВД поспешили заверить, что в настоящее время согласно действующей ведомственной инструкции поиск не только несовершеннолетних, но и других граждан осуществляется безотлагательно с момента поступления сообщения в службу 02 либо с момента подачи непосредственно заявления о пропаже человека в любой орган внутренних дел Российской Федерации.
Руководитель содружества волонтеров Николай Ковалев уверен, что возбуждение уголовных дел по факту исчезновения без наличия состава преступления не приведет к каким-то существенным сдвигам в решении проблемы. «Сейчас уголовное дело обязаны заводить только в том случае, если имеется состав преступления. На практике случаев по пропавшим детям состав преступления формируется с учетом времени, места, обстоятельств происшествия, истории поведения ребенка. Если ребенок убегает из дому в десятый раз, то состава преступления в этом нет, — рассказал специалист. — Напротив, если ребенок исчез впервые и, например, кто-то видел, что он садился в машину незнакомых людей, то это, бесспорно, состав преступления. В среднем в работе у одного полицейского единовременно находится по 100—150 уголовных дел. Если бы они заводили уголовные дела и в отсутствие состава преступления, то этот список увеличился бы в разы».
В среднем в работе у одного полицейского единовременно находится по 100—150 уголовных дел. Если заводить уголовные дела в отсутствие состава преступления, то список увеличится в разы.
Михаил Харитонов, председатель Общественной палаты Волгограда:
— Я слышал, что в молодежном парламенте Москвы были разработаны предложения по внесению изменений в закон «Об оперативно-розыскной деятельности в России». Молодые парламентарии предлагали обязать полицию приступать к поискам пропавших детей через 3 часа после их исчезновения, а взрослых — спустя 24 часа. Я считаю, что приступать к поискам детей надо немедленно, по факту обращения родственников. Именно это и должно быть отражено в ведомственных документах. Принимать решение о целесообразности заведения уголовных дел должны органы юстиции, это никак не должно влиять на сроки и качество поисковых работ.
Ирина Шестакова, обозреватель «Городских вестей»:
— Я думаю, что в ведомственных документах (и в законе о полиции) временную норму лучше указать, чтобы за неоперативную работу было с кого спросить. Заводить уголовные дела по каждому случаю исчезновения ребенка в первые же часы, наверное, излишне, ведь ребенок может оказаться вне дома по разным причинам, не только потому, что его похитили. Не нужно усложнять работу полицейских. Но поиски должны быть начаты сразу, ведь именно первые часы наиболее важны для поиска ребенка и его благополучного возвращения.
Виктор Малышев, работник охранного предприятия:
— Насколько я знаю, проблем с законодательством в этой сфере нет. Как только приходят родители к участковому и заявляют о том, что у них пропал ребенок, начинает действовать внутренняя инструкция, которая гласит, что сразу заводится дело по статье 105 «Убийство». И оперативно включаются все механизмы по поиску: в ускоренном режиме должны проходить решения прокуратуры, бумаги, которые этому процессу способствуют, и прочее. Проблема в другом. Как правило, когда пропадает ребенок, приходят родители, и их спрашивают: «А вы хорошо проверили, может, он во дворе с друзьями?» и так далее. И дети часто находятся через 2—3 часа. Но дело-то уже заведено, что вызывает вал бумажной работы. Раз возбудили уголовное дело, то естественно его нужно закрывать: писать кучу бумаг во все инстанции, а ребенок нашелся очень быстро.
