100 лет исполняется со дня образования контрольно-ревизионных органов Минфина России
В этом году контрольно-ревизионным органам Министерства финансов Российской Федерации исполняется 100 лет.
По решению Правительства СССР 23 октября 1923 г. в составе Народного комиссариата финансов СССР было создано Финансово-контрольное управление с аппаратом на местах. Согласно Положению о Финансово-контрольном управлении, утвержденному постановлением Народных комиссариатов финансов и рабоче-крестьянской инспекции СССР 21.12.1923, в его полномочия входило проведение документальной проверки доходов и расходов общегосударственного бюджета, проверка оборотов всех денежных и в случае необходимости материальных ценностей, находящихся в подотчетных кассах и учреждениях, проведение фактических проверок денежных и материальных ценностей, сооружений, построек в связи с проверкой документальной отчетности, а также по особым распоряжениям Финансово-контрольного управления СССР. В частности, на территории Царицынской губернии было создано Контрольно-бухгалтерское управление в составе Царицынского губернского финансового отдела, с 1925 года Контрольно-бухгалтерское управление в составе Финансовой службы Сталинградской губернии.
В 1927 году Финансово-контрольное управление Народного комиссариата финансов СССР преобразовано в Главное управление государственного финансового контроля при Народном комиссариате финансов СССР, которое было упразднено в 1930 году. В период с 1930 по 1933 годы функции государственного финансового контроля исполнялись Народным комиссариатом Рабоче-крестьянской инспекции, в чьи полномочия входило осуществление надзора за деятельностью всех государственных учреждений и предприятий, а также общественных организаций в части учета, распределения и хранения государственного имущества; наблюдения за правильным и целесообразным ведением всех текущих хозяйственных операций; проведения проверок финансовых, материальных и сметных планов, предложений, договоров, а также проектов государственной росписи расходов и доходов.
В начале 1933 года при Народном комиссариате финансов СССР создана Финансово-бюджетная инспекция, которая просуществовала до мая 1938 года. В мае 1938 года в составе Народного комиссариата финансов СССР создано Контрольно-ревизионное управление (далее – КРУ) с аппаратами на местах, в полномочия которого входили проверка соблюдения законов о бюджетных правах союзных и автономных республик и советов депутатов трудящихся как республиканскими и местными органами, так и наркоматами и учреждениями СССР; контроль за исполнением государственного и местного бюджета бюджетными учреждениями; за правильным и экономным использованием отпускаемых по бюджету средств, за соблюдением установленных штатов, должностных окладов и фондов заработной платы, за правильным образованием и использованием внебюджетных (специальных) средств; контроль за своевременным выполнением государственными и кооперативными организациями своих обязательств перед бюджетом; проверка работы финансовых органов, органов государственного страхования и гострудсберкасс; проверка соблюдения учреждениями Государственного банка установленных правил исполнения государственного и местного бюджета; проверка постановки внутриведомственного финансового контроля в наркоматах, учреждениях и организациях; проверка осуществления главными и старшими бухгалтерами возложенных на них законом прав и обязанностей; проверка использования хозяйственными и общественными организациями средств, отпускаемых им по бюджету, а в необходимых случаях и собственных средств; проверка работы банков долгосрочных вложений и их филиалов.
На территории Сталинградской области как органы государственного финансового контроля действовали с 1938 года аппарат старшего контролера-ревизора КРУ Народного комиссариата финансов СССР по Сталинградской области, с 1946 года аппарат главного контролера-ревизора КРУ Минфина СССР по Сталинградской области, с 1956 года аппарат главного контролера-ревизора КРУ Минфина РСФСР по Сталинградской области, который в 1961 году переименован в аппарат главного контролера-ревизора КРУ Минфина РСФСР по Волгоградской области. С 1992 года по сентябрь 1998 г. действовал аппарат главного контролера-ревизора КРУ Минфина России по Волгоградской области.
Руководили вышеуказанными аппаратами Бондарчук Степан Иосифович (с 1945 г. по август 1954 г.), Вялова Елизавета Ивановна (с августа 1955 г. по февраль 1967 г.), Куликов Павел Иванович (с июля 1967 г. по сентябрь 1976 г.), Тараканов Евгений Кузьмич (с ноября 1976 г. по сентябрь 1979 г.), Селюков Алексей Иванович (с октября 1979 г. по апрель 1986 г.), Скрынников Николай Семенович (с апреля 1986 г. по сентябрь 1998 г.).
В 1998 году на территории Волгоградской области впервые как юридическое лицо создано КРУ Минфина России в Волгоградской области, в функции которого входили осуществление последующего контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств; проведение в пределах своей компетенции ревизий и тематических проверок поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), находящегося в федеральной собственности; проведение документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов; проведение в установленном порядке по обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на договорной основе ревизий и финансовых проверок поступления и расходования средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в их собственности; осуществление контроля за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок организаций (кроме аудита в банковской системе) в соответствии с поручениями Минфина России. Руководили КРУ Минфина России в Волгоградской области Скрынников Николай Семенович (с октября 1998 г. по май 2002 г.), Бирюков Петр Аристархович (с июля 2002 г. по октябрь 2004 г.).
В результате реорганизации в 2004 году структуры федеральных органов исполнительной власти создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (далее – Росфиннадзор), в полномочия которой входило осуществление контроля и надзора за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
На территории Волгоградской области создано территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, которым руководили Бирюков Петр Аристархович (с ноября 2004 г. по апрель 2006 г.), Малышева Вера Васильевна (с июня 2006 г. по октябрь 2011 г.), Глазунова Ольга Владимировна (с октября 2011 г. по март 2012 г.), Шкурина Марина Николаевна (с апреля 2012 г. по июнь 2016 г.).
С 18 апреля 2016 г. в связи с упразднением Росфиннадзора и его территориальных органов полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству. На территории Волгоградской области внутренний государственный финансовый контроль с апреля 2016 г. осуществляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области.
Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области за 2016 - истекший период 2023 года проведено 498 контрольных мероприятий. Установлено нарушений на сумму 17,0 млрд рублей, устранено нарушений на сумму 1,4 млрд рублей.
По результатам контрольных мероприятий в адрес объектов контроля направлено 252 представления на сумму 15,8 млрд рублей, 20 предписаний на сумму 597,5 млн рублей.
Возбуждено 447 дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых наложено штрафов на сумму 2,0 млн рублей. Взыскано штрафов на сумму 2,0 млн рублей.
За такой огромный период работы накопилось много интересных ревизорских историй.
Ревизоры должны обладать разносторонними знаниями, но случаются и курьезы в их работе.
В 1994 году проводилась проверка в организации коммунального хозяйства, в ходе которой состоялся диалог ревизора с главным бухгалтером:
- Татьяна Ивановна, скажите, а где вы держите своих лошадей?
- Каких лошадей? Нет у нас лошадей!
- Так зачем же вы столько хомутов списываете?
Ревизоры всегда нацелены на результат, несмотря порой на очень сложные условия работы. В 1997 году на объекте контроля проводилась инвентаризация кирпичей, которые были свалены в большую кучу, а зима была морозной и снежной. Ревизору пришлось весь день откапывать кирпичи из-под снега и поливать их кипятком, чтобы разморозить. В результате кропотливого труда и внимательного подсчета была выявлена недостача кирпичей.
Ревизоры в 2020 году должны были проводить осмотр автомобилей скорой помощи, которые находились на вызовах. Фактически осмотр превратился в операцию «Перехват» по всей области.
Объекты контроля часто пытаются устранить нарушения до их выявления ревизорами. Так в одной организации в 1998 году необходимо было провести инвентаризацию кассы, но так как на проверку ревизоры попали только к концу рабочего дня, помещение кассы пришлось на ночь опечатать. Каково же было удивление проверяющих, когда утром при вскрытии помещения кассы на полу у дверей обнаружили большое количество денежных купюр, которые были «восстановлены» в кассу путем их подсовывания под дверь! Курьез данной ситуации был еще в том, что в кассе по результатам инвентаризации установлены излишки денежных средств.
Благодаря ревизорам на объектах контроля повышается финансовая дисциплина и не только.
При проведении переоценки основных средств организация «потеряла» часть имущества. Из-за того, что стоимость имущества в целом увеличилась, главный бухгалтер даже не заметил отсутствия в оборотно-сальдовой ведомости половины объектов основных средств. По результатам проверки в 2006 году все имущество было восстановлено в бухучете, а вышестоящая организация отметила работу ревизора благодарственным письмом.
При проверке строительства дороги в 2018 году по документам было установлено, что она введена в эксплуатацию несколько месяцев назад. В ходе контрольных обмеров обнаружено, что ограждения забыли убрать и дорога фактически не эксплуатировалась. По результатам проверки ограждения были убраны и дорога стала использоваться по назначению.
Многое менялось при осуществлении государственного финансового контроля за эти 100 лет, но одно остается неизменным - это преданность контролеров-ревизоров любимому делу.
В настоящее время в Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области работают сотрудники, чей стаж в контрольно-ревизионных органах составляет от 15 до 29 лет: Шкурина Марина Николаевна, Макарова Татьяна Николаевна, Варламова Наталья Олеговна, Лукьянов Сергей Владимирович, Лебедева Валентина Юрьевна, Онищенко Наталья Олеговна, Анипкина Наталья Владимировна, Линченко Елена Александровна, Фомина Ольга Викторовна, Васильева Ольга Александровна, Кампс Анастасия Леонидовна.
Большой вклад в развитие контрольно-ревизионной работы на территории Волгоградской области в разные периоды времени внесли конечно же руководители контрольно-ревизионных органов, а также следующие сотрудники: Беликова Галина Михайловна, Быкадорова Татьяна Васильевна, Шатеева Любовь Александровна, Щербакова Татьяна Гавриловна, Томилина Галина Михайловна, Склемина Светлана Германовна, Зеленина Любовь Михайловна, Момотова Елена Геннадиевна, Клопова Светлана Александровна, Попова Татьяна Михайловна, Порошина Галина Николаевна, Васюков Василий Иванович, Дубровская Людмила Михайловна, Кутяков Константин Трофимович, Зайцева Лариса Владимировна, Одинокова Тамара Кузьминична, Лущаева Елена Александровна, Нестерова Светлана Алексеевна, Крыкова Татьяна Васильевна, чей стаж в контрольно-ревизионных органах составляет от 15 до 37 лет.
Управление Федерального казначейства по Волгоградской области от всей души поздравляет ветеранов и бывших работников контрольно-ревизионных органов Минфина России, действовавших на территории Волгоградской области, а также сотрудников Управления Федерального казначейства по Волгоградской области с юбилеем и желает всем счастья, крепкого здоровья, благополучия, мирного неба и долгих лет жизни!
Заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области Т.Н. Макарова
