Госслужащих могут обязать сдавать экзамен на знание основного закона страны
Количество нелепых поправок, выдвигаемых в последнее время чиновниками и депутатами, похоже, начинает вызывать раздражение в Кремле. В Администрации Президента РФ поддержали инициативу председателя Госдумы Сергея Нарышкина ввести обязательный экзамен на знание главного документа страны для чиновников.
Знать обязательно!
Председатель Государственной Думы шестого созыва Сергей Нарышкин заявил о необходимости введения экзамена для госслужащих. Как сообщают «Известия», идею введения подобного теста поддержали в Кремле и правительстве. Там даже обсуждается возможность введения экзамена на знание Конституции для всех претендентов на госдолжности.
Собеседник «Известий» в Администрации Президента РФ пояснил, что поскольку в своей деятельности чиновники в первую очередь должны руководствоваться Конституцией, будет логично гражданам, решившим начать профессиональную деятельность в аппарате государственного управления, задать несколько вопросов, выявляющих степень их знакомства с Конституцией.
Если решение ввести экзамен на знание Конституции РФ будет принято, то за разработку учебной программы готов взяться Сергей Шахрай, который в 1990 гг. занимал должность вице-премьера, полномочного представителя президента в Конституционном суде, был депутатом Верховных Советов СССР и РСФСР, Государственной Думы двух созывов, но главное, одним из основных разработчиков действующей Конституции.
Сам Шахрай подтвердил, что вопрос об учебе аппарата парламента активно обсуждается. Он даже полагает, что в основном законе страны надо было прописать норму об обязательном зачете на знание Конституции как условии получения депутатского мандата.
«Ну, а если серьезно, то став депутатом необходимо в течение полугода пройти курсы повышения квалификации на знание основного закона. Для меня будет большой честью, если председатели палат парламента, депутаты предложат мне участвовать в организации такого учебного процесса. Я готов разработать и учебную программу, и читать лекции. Круглые сутки готов читать, лишь бы не выдвигали ненужных инициатив и поправок. В Конституции все есть. А я подскажу, как этим пользоваться. Не публично, а как профессор», — сказал Сергей Шахрай.
Кстати, иностранцы, желающие стать гражданами РФ, сдают зачет на знание Конституции, а выпускники российских вузов нет. При этом Сергей Шахрай считает, что заставлять учить Конституцию из-под палки не надо.
Главное — исполнять!
В Совете при Президенте РФ по правам человека приветствуют инициативу ввести обязательный экзамен на знание главного документа страны для чиновников и депутатов. Однако экс-судья Конституционного суда, член Совета при Президенте РФ по правам человека Тамара Морщакова опасается, что в следующем году ажиотаж вокруг основного закона стихнет, а инициативы так и останутся на уровне разговоров и вряд ли воплотятся в конкретные действия. «Можно еще поручить комитетам Государственной Думы проверить все, что они напринимали на соответствие Конституции. Законодатель в первую очередь должен быть настроен на ее соблюдение. Основная беда несоблюдения основного закона заключается не в поведении граждан, а в том, что законодатель принимает законы без оглядки на него. Конституционный суд может, конечно, проверить законы, но он не проверяет все законы подряд, у нас нет предварительного контроля конституционности, поэтому весь массив нормативных актов должен подвергаться тесту на конституционность теми, кто их пишет», — подчеркнула Морщакова в интервью «Известиям».
Зампредседателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Вадим Соловьев (КПРФ) считает, что введение экзамена — малоэффективная мера и предлагает альтернативный вариант решения проблемы. «Я сторонник того, чтобы большинство госслужащих, включая депутатов, имели юридическое образование, как в Германии, где нельзя стать чиновником без юридического образования. Диплом юриста плюс диплом по специальности», — утверждает он. — Если мы такое сделаем, тогда будет больше толка. А экзамен, конечно, все сдадут, только толку от этого будет мало».
Хорошая идея может быть загублена плохой технологией ее внедрения. Есть риск, что экзамен превратится в формальность. Важно записать правовые последствия несдачи. Если уж делать, то серьезно.
Сам же инициатор проведения экзамена на знание Конституции РФ спикер Госдумы Сергей Нарышкин заметил, чтобы дать квалифицированную оценку, необходимо провести серьезное исследование в масштабах все страны. Отвечая на вопрос телеканала «Россия-24» о том, не хотел ли он лично выступить с законодательной инициативой о проведении экзамена на знание Конституции РФ, Сергей Нарышкин ответил: «На мой взгляд, это предложение не требует изменения в законодательстве, поскольку последнее уже предусматривает возможность установления нормативными актами квалификационных требований».
Нарышкин предлагает ввести экзамен на знание Конституции РФ для работников аппарата законодательных органов власти РФ уже с июня следующего года.
Ирина ШЕСТАКОВА, обозреватель «Городских вестей»:
— Считаю, что идея правильная. Некоторые законодательные инициативы, предлагаемые нашими чиновниками и депутатами, настолько абсурдны, что начинаешь сомневаться: знают ли они Основной закон РФ? Рабочие предприятий ежегодно сдают экзамены, подтверждающие их профпригодность, в том числе на правила техники безопасности, чтобы не навредить себе и другим. Считаю, что незнание Конституции РФ теми, кто инициирует и принимает законы, — это тоже вредительство, но уже в масштабах страны. Хорошо бы заставить чиновников не только выучить Конституцию РФ, но и исполнять ее.
Олег САВЧЕНКО, депутат Государственной Думы ФС РФ:
— Считаю, что для любого государственного служащего, как и для народного избранника, незнание Конституции РФ равносильно незнанию алфавита. Я уверен, что большинство депутатов Государственной Думы основной закон страны знают, поэтому проводить подобный экзамен, на мой взгляд, уже перебор. Другое дело, что надо ужесточить контроль, в том числе и общественный, за исполнением Конституции РФ. Проблема не в том, что некоторые чиновники не знают законов, проблема в том, что они не хотят их исполнять.
Андрей СЕРЕНКО, координатор Клуба экспертов Волгограда:
— Сама по себе идея, конечно, занятная и веселая. Как юбилейная «фишка» к 20-летию Конституции РФ, она имеет право на существование. Но, если говорить серьезно, то вряд ли знание Основного закона РФ скажется на качестве работы чиновников. Насколько я знаю, Конституцию РФ изучают в школе, и этого достаточно. Другое дело, что незнание конституционных норм не должно освобождать чиновников от ответственности за их неисполнение.
